前沿研究 | Nature Sustainability 专属经济区能够阻却非法捕捞吗？

本期专题

环境与资源：生物资源中的“公地悲剧”

导读

上期推文介绍了基于产权的渔业资源管理制度，其中典型的政策工具是个体可转让配额（individual transferable quota，ITQ）和区块使用权渔业（territorial use rights fisheries, TURFs）。前者分配的是种群可捕量的捕捞权，而后者分配的是水域的资源开发权。专属经济区制度本质上可以视为TURF 在国际社会层面的实践，而非法、不报告、无管制（illegal, unreported and unregulated, 即IUU）捕捞则是对这一制度的破坏。本期推送的文章利用渔船AIS 数据和断点回归策略，探讨了专属经济区这一产权制度能否以及在何时可以有效阻却非法捕捞渔船。

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原文信息：

Englander, Gabriel. "Property rights and the protection of global marine resources." Nature Sustainability 2.10 (2019): 981-987.

联合国海洋法赋予每个国家在其200海里专属经济区（EEZ）内渔业资源的所有权，国家可以禁止未经本国批准的外国渔船在其专属经济区内捕捞。虽然这一产权制度的建立为国家提供了有效管理其海洋资源的激励，但由于海洋执法成本高昂。人们不确定这一制度安排能真正阻止未经许可的外国渔船开展捕捞活动，形成渔业资源的可排他性。作者利用船舶自动识别系统（AIS）记录的高分辨率渔船活动数据检验了专属经济区制度的执行效果。

作者的主要数据来自于全球渔业观察（Global Fishing Watch）提供的2012至2016年全球渔船每日捕捞努力量数据。渔船的捕捞努力量经由卷积神经网络对AIS系统记录的船位数据识别得到，分辨率为0.01°。此外，为了排除非法捕捞的船只故意关闭AIS应答器或应答信号传送失败的影响，作者还使用了AIS系统超过24小时无应答的船只记录和渔船的夜间灯光数据。

作者只考虑了边界据岸线200海里、与公海相接的专属经济区。由于200海里这一区界的划定与渔情海况无关，因此可以使用断点回归设计来识别其对未经许可的外国渔船的捕捞活动的阻却效应（deterrence effect）。回归结果表明，在区界两侧，海温、海深、净初级生产力以及渔船的AIS无应答记录的分布是连续的，但渔船捕捞活动分布却产生了明显的断点。作者用AIS数据识别的捕捞时间和夜间灯光数据识别的船只数量分别作为衡量捕捞活动的结果变量，估计结果一致表明，专属经济区界内的渔船捕捞活动比界外低约75%。其中，未经许可的外国渔船在界内的捕捞时间比界外低约81%，而对获得许可的外国渔船和本国渔船则未发现阻却效应。

上图来自原文

作者进一步探讨了专属经济区对非法捕捞的阻却效应的个体异质性。经估计，在178个样本专属经济区中，有10个专属经济区贡献了约97%的总体阻却效应，而83个专属经济区没有发挥显著的阻却效应。作者认为，可以用对非法捕捞的阻却效应来衡量专属经济区内渔业执法的力度。根据经济理论，产权持有人对侵权行为的执法力度与产权价值正相关。作者用区界周围50千米海域的净初级生产力作为区内渔业资源经济价值的代理变量对样本专属经济区分组。结果作者仅在渔业价值高的专属经济区发现了明显的阻却效应。这表明，渔业产权制度的有效性依赖于执法主体的成本收益权衡。

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